皇冠正网:​“小网格”梳出“源头清” ——河北隆化县实施“和谐十二家”网格化治理模式见闻

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近年来，河北省隆化县紧密联系农村实际，以山湾村社会治理实践为摹本，在全县乡村持续实施“和谐十二家”红色网格化源头治理模式，通过紧盯源头排隐患、防风险、化纠纷、保稳定、强保障，变事后应对为事前预防，取得了治理手段更加有效、治理成效更可持续的喜人效果。

源头排查——“党”“群”合力织密网

“大姐，你家大哥和孩子要回来过节的话，一定想着提前报备。”山湾村网格员宋亚珍听说邻居家人中秋节要返乡，她赶忙普及了一下疫情防控相关政策。茶余饭后走访自己联系的农户，在聊家常过程中，排查矛盾纠纷、收集社情民意，同时传达疫情防控、护林防火、清洁取暖等惠民政策。

宋亚珍所做的这些，就属于近年隆化县精推广普的红色微网格职责范畴。

按照“政治引领、地域相邻、规模适度、方便管理、群策群力”的原则，该县以每12户为一个治理单元，建立“和谐十二家”红色微网格，每个网格配备1名网格员，每4个网格配备1名网格指导员。

“和谐十二家”红色微网格均以社会主义核心价值观内容命名，既是一个单独治理单元，又是一个拥有共同信仰的生产生活“互助组”，形成以“人员”为对象、“事件”为主线、“场所”为重点、“物资”为保障、“舆情”为导向、“组织”为纽带的常态化排查管控体系。

“把网格员作为密切党群干群关系的‘连心桥’，将分散的农户进行精细分类管理。”隆化县山湾乡党委书记谢宇认为，这种模式既可以迅速把群众呼声传上去，又能很好地把利民措施落下来。

“今年购买的生物质燃炉，大多数老百姓使用不好，乡政府首先培训网格员掌握使用方法，然后由他们逐家逐户指导，保证了我们的正常取暖。”左道营村村民马显娜说，明显感觉办事更方便了。

目前，隆化县共划分红色微网格10246个，网格服务人员11210人。各级党员干部通过网格建设，第一时间就能将政策传达到户、任务落实到人。

源头预防——“德”“行”合一树新风

“这是我吃过最香的一顿饺子，这顿饭有味儿更有心。”面对全村108位65岁以上老人，山湾村87岁老人马连厚曾在“孝心饺子宴”上真情流露。

山湾村“道德文化促进会”负责人徐国民介绍，近年来村里持续组织开展了“孝心饺子宴”“好媳妇儿”“最美山湾人”“传统文化教育”“乡风文明示范街”等多项文明实践活动，目的就是培树文明乡风。

如今在隆化县，村一级均已组建“道德文化促进会”，负责指导制定并督促落实《村规民约》，培养淳朴民风。“和谐十二家”红色微网格中的网格员，则负责承担促进会的相关联络工作，一方面帮助村民打破陈规陋习，另一方面引领乡村文明新风。

此外，隆化县还紧扣“爱国守法、文明新风、清洁卫生、团结和睦、勤劳致富”等内容确定评分项目 30 个，设定考评小组和监督小组，把点滴善行义举积累汇聚，达到规定分值的农户可到“爱心超市”换取生活用品，让有德者有“得”。

“通过不间断的组织网络学习、公益实践、典型评选、奖励激励等活动，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱、感党恩，农村热心公益、遵纪守法、勤劳致富的人越来越多了。”隆化县委常委、宣传部部长刘媛媛深有感触地说。

源头化解——“法”“理”相融止纷争

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为把“鸡毛蒜皮”的小事解决好，隆化县又以行政村为单位，组建“说理委员会”，在“和谐十二家”红色微网格中设立“说理小组”，运用法治思维方式构建社会治理规则体系、解决问题矛盾。

“感谢你啊，老马，幸亏是说理委员会的同志们，我们老两口心也宽了、气也顺了。”村民活动广场上，步古沟镇村民张彦民紧紧握住“老马”的手。说理委员会成立之初，张彦民夫妇找到理事长“老马”，反映其与邻居因牛场占地纠纷，多年纠缠于诉讼、信访之中，身心俱疲。“老马”多次组织说理委员会了解情况，同时邀请行政、司法、人民调解精干力量释法明理，今年2月终达三方协议，并当场司法确认生效，双方签订息诉罢访保证书。

隆化县委办副主任、信访局局长田贵成说：“这种法理相融的调解模式，让群众话有地说、事有人管、理有人评，让家事纠纷化解在‘家门口’，从源头上预防减少了信访问题的发生。持续保持了全年进京赴省‘零上访’、积案化解‘零回流’、民转刑案件‘零发生’。”

源头稳控——“村”“企”共建搭平台

“孙某某赶紧回屋，严格落实居家健康监测要求！”网格员张秀平通过智慧乡村治理平台，直接喊话一名本村返乡人员。

据了解，该平台由县平安办引入移动、联通、电信“三大运营商”通过创新在网用户合作模式，免费建设，目前已为全县各村重要路口、重点部位、特殊居户安装摄像头31340个，在乡镇、村综治中心建立智慧社会治理平台382个，所有技防设施资源全部入库“智慧城市”平台，与3450路多领域前端视频点位、138路卡口监控、24路制高点监控、63路GPS定位、254套人脸识别设备、687套车牌识别设备、19道电子围栏、84套智慧安防系统有效整合，覆盖全县城乡所有出入口、广场、车站、重点部位和区域。

“人防有网格员、技防有电子眼，这种‘人防+技防’的源头稳控模式，极大地降低了稳控成本，提高了稳控效率”，隆化县政法委常务副书记任海平表示。

源头支撑——“标”“本”兼施建新社

在“一网两会”基础上，隆化县顺势组建新型“共享式”农民互助合作社。目前，该模式已覆盖全县所有行政村。

“今年合作社对接县内大型商超，积极宣传扎扒沟村种植大户张树海的‘大尾巴狼’有机小米，帮他拓宽销售渠道，大大增加了种植收入。”山湾乡盛农合作联社理事长任学智说。

据介绍，该合作社社员所需的生产资料和生活用品，均由合作社统一对接生产厂家、规模经销商，取得低成本采购；社员生产的土特产品，均由合作社统一包装打造优质优价销售。这种“生产在家、合作在社，统购统销、统分结合，整合资源、服务到户”形式，实现了小农户更好对接大市场。

“我尝试着做了我们村的第一个农家院，把加工成的饽饽做成礼盒通过合作社进行对外销售，每年都有大量客户预定。”山湾乡皮匠营村农户谷景霞说。

合作社一面为群众“代言”，一面为厂家“代理”，收取较低的服务费用。“和谐十二家”红色微网格的网格员作为合作社的“购销服务代办员”，常态参与合作社日常运营服务，由合作社在毛利润中按40%的比例发放奖励补贴。

此外，合作社将毛利润的10%作为乡联社管理费，20%作为村合作社的服务费，剩余的30%进行二次分配，其中60%按交易量返还，20%按股分红（村集体占有10%股份），10%为公积金，10%为公益金维持“道德文化促进会”、“说理委员会”等自治组织日常运行。

“村集体有收入，合作社有利润、村民有实惠、网格员有补贴、自治组织有经费，这就为整个‘和谐十二家’红色微网格源头治理模式提供了持续发展的可靠保障。”隆化县委常委、政法委书记王建文说。

作者：田贵成 农民日报·中国农网记者 孙维福

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